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空气质量行动:全球减少空气污染的政策和计划总结

2022-01-07 1606

联合国环境规划署(UNEP)发布题为《空气质量行动:全球减少空气污染的政策和计划总结》(Actions on Air Quality: A Global Summary of Policies and Programmes to Reduce Air Pollution)的报告。《空气质量行动》报告审查了会员国在联合国环境大会关于预防和减少空气污染以改善全球空气质量的第3/8号决议所规定的任务方面所采取的政策行动。报告以2020年通过与会员国分享的详细调查收集的数据为基础,同时参考了记录世界各国政府为改善空气质量正在采取的关键行动的相关文献。

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这份2021年报告评估了造成空气污染的关键部门的行动,重点是工业排放、运输、固体废弃物管理、家庭空气污染和农业排放。它还概述了非部门的空气质量管理行动,包括空气质量框架、战略、标准和监测。


全世界在采取行动改善空气质量方面进展如何?

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部门措施

★提高能源效率和减少污染的激励措施或政策

在工业部门中,2021年的报告表明,相对于2016年的基线参考分析,对清洁生产和能源效率的政策激励措施的接受程度不断提高。虽然其中一些进展可能反映了数据缺口相对于基线数据有所缩小,但有些区域的缺口有所扩大。

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★更多国家达到欧4/IV车辆排放标准

减少公路运输部门排放的政策在世界各国(特别是其城市地区)仍然至关重要。过去五年取得了进展,又有18个国家采用了相当于欧4/IV或更高的排放标准,使总数达到71个国家。29个国家已经制定了车辆排放标准,但还没有达到欧4/IV标准。

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★更多的国家对固体废弃物的露天焚烧进行监管,但露天焚烧仍然是一种普遍的做法。

自2016年以来,对露天焚烧废弃物进行监管的国家数量大幅增加,但仍有75个国家没有制定相关法规。现在有94个国家(比2016年多43个)对露天焚烧废弃物进行监管,但其中只有38个国家制定了严格的法规。尽管自2016年以来在这一领域取得了进展,但许多国家仍在进行露天焚烧,即使是那些制定了法规的国家。调查数据表明,94个监管焚烧的国家的政府已经采取了各种行动,既制定了城市或国家废弃物管理计划、废弃物管理条例,又制定了更先进的战略,如垃圾填埋场气体捕获以及改进收集、分离方法和无害环境的废弃物处理方法。

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★更多的国家正在为住宅供暖和烹饪采纳清洁能源方案

在家庭空气污染方面,自2016年以来,全球清洁燃料的供应有所增加,与住宅供暖和烹饪来源相关的疾病负担估计在全球范围内有所减少。现在又有13个国家制定了国家方案,目的是在住宅供暖和烹饪中推广清洁能源。

调查数据显示,各国政府正在这一部门实施各种措施,其中对提高住宅电器和照明能效的接受程度最高,其次是改善获得住宅供暖绿色技术的机会、采用低排放的炉灶和燃料,以及增加液化石油气的使用。

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★关于促进可持续农业实践的激励措施的证据有限 

有58个国家报告说它们已经制定了激励措施,以促进可持续农业实践。激励措施包括取代露天焚烧农业残留物的替代办法、改进畜禽粪便管理,以及实施堆肥以减少粮食浪费。调查发现,在那些为可持续农业实践制定了激励措施的国家中,近四分之一的受访者提供了取代露天焚烧农业废弃物的方法,近四分之一的受访者支持封闭式储存和改善畜禽粪便管理。大约20%的受访者表示将捕获的甲烷用作能源,而18%的受访者采取了减少粮食浪费的措施。

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非部门空气质量管理行动

★超过四分之一的国家制定了国家空气质量管理战略

对调查中这个问题的答复并没有全面说明有多少国家制定了专门的国家空气质量管理战略。所收到的答复表明,目前正在采用三种主要办法来实施空气质量管理战略:最常见的是国家空气质量行动计划,其次是部门计划、清洁空气法案和其他办法,有时是多种方法结合使用。

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★绝大多数国家都有纳入环境空气质量标准的法律文书 

2020年,124个国家(约三分之二)制定了环境空气质量标准,而2016年的报告中只有107个国家。超过五分之一的国家正在审查或更新这些标准,另有近五分之一的国家计划在不久的将来在立法中引入这些标准。

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★正在通过各种方法扩大空气质量监测范围,但许多国家仍然缺乏可靠的常态化网络

各国正在建立越来越多的空气质量监测网络,大多数国家结合使用移动和固定参考监测设备,尽管有些国家依赖低成本的传感器,其他国家则混合使用移动和固定参考监测设备。34个没有“持续监测”的国家和104个没有数据的国家代表了现有的数据和能力差距,阻碍了全球对空气质量采取行动。

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结论

本报告的结论表明,虽然各部门在采取已知可减少空气污染的关键政策和行动方面取得了进展,但仍然存在重大差距。该分析量化了各国对关键措施的接受程度,但没有考虑到实施情况或缺乏实施的情况。然而,本期《空气质量行动》报告承认在日常实施空气质量管理方案方面存在障碍,包括工作人员的留用、能力差距、空气质量监测设备的可负担性和维护挑战。各国还面临着更大的系统性挑战,如资金缺口可能导致无力投资于数据分析,以及在采取政策和行动时缺乏执行能力。